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| 撑起护卫百姓健康的“保护伞”——鼓楼区人大常委会督办社区卫生服务体系建设议案侧记 |
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| http://www.fzgl.gov.cn/ 2008-10-29 09:39:38 |
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“社区卫生服务要充分利用辖区合理的医疗资源，加强与各大医院的合作，是解决当前看病难、看病贵的主要途径”，“目前“双向转诊”运作不尽人意，从下级医院往上级医院转很顺利，而从上级医院往下级医院转时却很难落实。”……这是9月中旬，在南京市鼓楼区人大举办的主题为“解放思想，改善民生，促进社区卫生服务体系建设”第六届代表论坛上的一幕。来自驻区单位的40多位专家代表、常委会组成人员及政府职能部门负责同志齐聚一堂，以代表论坛的形式共同聚焦全区社区卫生服务体系建设，促进相关代表议案的办理。
提出议案
去年8月31日，鼓楼区十五届人大常委会第三十九次会议专题听取和审议了《鼓楼区社区卫生服务工作汇报》，针对当前全区社区卫生服务工作存在的问题提出要坚持科学定位，合理规划，加大经费投入力度，加快基础设施建设，加强社区卫生队伍建设，不断提高社区卫生服务整体功能等意见。11月份区政府将审议意见处理落实情况向人大常委会作了书面报告。然而，在随后召开的十六届人大一次会议上，社区卫生服务再次成了代表们关注的热点。汪悦等10位代表通过调研发现，城市各大医院发展迅速，而社区卫生结构发展很慢，小病在社区、“双向转诊”很难得到落实，使得大医院负担过重，而社区卫生服务作用难以发挥。为此，代表们提出了《关于加强社区卫生服务的议案》。与时同时，宁海路代表组20名代表也就加强宁海路社区卫生服务中心建设提出议案，要求改善社区卫生服务的硬件设施，提高社区卫生服务人员的业务水平，加大政策扶持力度，方便百姓到社区就诊。代表的呼声引起大会主席团高度重视，经研究决定将这两件议案确定为今年的重点议案来办理。为此，年初常委会专门召开主任会议就两件议案办理提出了处理意见，转交区政府办理。
政府回应
为办好代表议案，区政府把加快推进社区卫生服务体系建设，作为改善民生、解决难题的重要突破口，提出了让老百姓“病有良医”的目标。通过努力，目前，已在全区建成了包括9个社区卫生服务中心、5个社区卫生服务站为基础的服务体系，实现了“每个街道至少有一个社区卫生服务中心”的目标；区财政加大了对社区卫生的投入，财政预算落实了人均20元的公共卫生服务经费，总预算达到1880万元，每年还增加财政支出670万元，用于社区卫生服务机构基本用药的统一招标、统一采购，零差价销售，直接减轻了群众的药费负担；慈善门诊、大病救助、全民医保等医疗惠民政策得到了进一步落实，基本实现了全人群“病有所医”的目标。同时，区政府还积极探索社区卫生信息化建设的新模式，建立包括社区卫生中心、公共卫生单位、三级医院实时联系的公共网络平台，全面启动社区卫生服务机构与三级医院双向对接工作，全区社区卫生服务的能力得到了提升，群众的信任感和满意度有所增加，进一步推动了“小病在社区，大病进医院，康复回社区”的就医格局，在一定程度上缓解了看病难、看病贵问题。论坛上，区政府就议案办理进展情况首先向与会专家代表及常委会组成人员作了详细汇报，并认真听取意见。
人大推进
看病难、看病贵是当前群众高度关注、迫切希望解决的一个热点问题，也是社会建设的难点问题。全区社区卫生服务在推进过程中，遇到了不少困难和困惑，为此，区人大常委会从关注民生出发，在年初把社区卫生服务体系的完善列入了2008年常委会主任会议议题和年度代表论坛活动议题。为推进议案办理工作，主任会议加大了跟踪督办力度，并专门听取和审议了议案办理情况汇报。在这次年度代表论坛上，省人大代表、南京市儿童医院副院长周晓玉首先走上讲台作《鼓楼区社区卫生服务体系建设的思考与建议》论文宣讲， 她从与国外先进发展模式的比较上，谈了鼓楼社区卫生服务体系建设的发展方向。市人大代表、中国药科大学期刊编辑部主任郑晓南在《合理配置医疗资源，推进社区卫生服务健康发展》论文宣讲中，依据国家相关政策，从分析制约城市社区卫生服务发展的一些共性问题入手，提出了一系列解决对策。来自宁海路街道代表组的区人大代表、中国网通江苏省分公司副总经理祁晓荔，作为两件议案提出人，从社区卫生服务供求关系的角度，以宁海路地区为重点，谈了政府加大投入，系统推进，加快社区卫生服务机构建设的重要性、迫切性。省人大代表、南医大教授管晓虹，专门联合专业学术课题组就政府对公共卫生投入问题进行调研论证，提出建立补偿机制解决投入不足问题。代表深刻精辟的演讲赢得阵阵热烈掌声。为开好代表论坛，促进议案办理，受邀参与论坛活动的各级代表和专家，花了大量的时间和精力到具体的职能部门、社区卫生机构走访、查询，广泛听取民意，集中民智，掌握了全面、真实的第一手情况。本次论坛共收到19篇高质量的调研文章，有很强的针对性、前瞻性。
到会听取意见的区政府副区长冯雯兰捧着沉甸甸的论文集，深有感触地说：“凝聚专家代表们心血和智慧的论文，对推动改善鼓楼的民生非常弥足珍贵，每一篇文章都值得我们认真研究，汲取真知灼见。”
区人大常委会王红云主任说，“尽快建立和完善让群众普遍受惠并感到满意的卫生服务体系，是摆在我们面前的重大而紧迫的课题。正因为这样，代表们在人代会期间提出了这方面的议案；也正因为这样，常委会把听取和审议社区卫生服务体系建设情况列入了今年主任会的议题，今年的代表论坛聚焦于此。”她要求政府及其相关职能部门认真研究和消化专家代表的调研成果，加大民生工程推进力度，让医疗惠民真正落到实处。
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